以转型发展推动现代职业教育体系建设

作者:高明 来源:《教育与职业》 发布时间:2017-06-02

    2016年12月李克强总理在“推进职业教育现代化座谈会”的批示中指出,“十三五”时期,职业教育将摆在更加突出的位置,加快构建现代职业教育体系。教育部部长陈宝生在“现代职业教育发展推进会”上也用“六字诀”部署推进现代职业教育发展。可以说,发展现代职业教育已成为职业教育发展的首要任务。我国现代职业教育体系建设的诉求一方面来自职业教育内部,要进一步推进职业教育的改革与发展;另一方面来自职业教育外部,要适应经济“新常态”中经济改革与发展对职业教育的新要求,应对社会对教育的多样化需求。传统的“学校本位”“封闭”“阶段性”的职业教育发展模式难以适应建设现代职业教育体系的需要,为此,需要通过职业教育的转型发展来加快建设现代职业教育体系。

       一、建设现代职业教育体系是我国经济社会发展的重大问题

    建设现代职业教育体系,是《国家中长期教育改革和发展规划纲要(2010—2020年)》(以下简称《纲要》)提出的在2020年完成的教育改革发展的战略目标之一,是“十三五”期间我国教育事业发展的主要任务之一,是确保实现教育现代化、更好地满足经济社会发展和人民群众需求、支撑全面建成小康社会的重要战略举措。

    1.建设现代职业教育体系是加快经济结构调整的重要支撑。我国经济结构的调整和转型升级,以稳中求进为总基调,以提高经济发展质量和效益为中心,以“转方式、调结构”为重点任务。经济方式的转变依赖于科技研发、素质提升和管理创新;经济结构调整依赖于升级传统产业,发展战略性新兴产业、现代农业和现代服务业等。这就对职业教育提出了更高的要求,要求进一步提升和改善技能型人才的结构、质量和规格。通过建设现代职业教育体系,形成系统、开放的技能型人才培养和培训制度,不仅促进内部的相互衔接,与其他类型教育互认互通,而且与经济社会发展特别是行业企业的发展紧密联系,逐步形成与我国现代产业体系的各级各类人才需求全面对接又兼具弹性的人才培养体系,加快适应并满足技能型人才需求方对人才层次结构和类型结构的要求。

    2.建设现代职业教育体系是完成《纲要》提出的战略目标的必然要求。要实现《纲要》的战略目标,首先应以“全面实现教育现代化”为前提,通过建设现代职业教育体系,加快职业教育以及其他类型教育的现代化,包括制度、体系、模式、内容和措施等方面。其次,应以“基本建成学习型社会”为基础,逐步确立终身学习的理念,建立全民学习和终身学习的资源库、多元化的学习平台和完备的运行机制,为人民群众提供可选择的教育机会以及人人学习、时时学习、处处学习的路径。最后,根据重点行业和新兴产业统筹推进各级各类人才的培养与建设,推进职业教育结构与布局的优化,形成具有良好综合素质、技术能力过硬、适应经济社会发展需求的技能型人才队伍。建设现代职业教育体系将真正实现以人为本、市场导向、产教融合、面向社会办职教,形成多类型、多层次的人才培养格局。

    3.建设现代职业教育体系是全面建成小康社会的有力保障。构建和谐社会和建成小康社会的基础是保障和改善民生。民生之本是就业,各级各类职业学校毕业生的就业是民生工作的关键。建设现代职业教育体系,将推动职业教育在行业的指导下与企业全方位对接,使职业教育的层次结构和区域布局与经济社会发展相适应,提升职业教育培养人才的适应性和针对性,提高职业学校毕业生的就业能力和质量,有效提升受培训者的知识水平和技术能力。同时,为解决结构性失业问题,现代职业教育必须在体系建设上取得突破,以满足现代制造业、新兴产业、现代农业和现代服务业的发展要求,实现与产业集群和产业链的发展相对接,满足新型城镇化、人口老龄化和学习型城市展过程中对职业教育的新需求,服务人们的终身学习和可持续发展。

    4.建设现代职业教育体系是实现教育现代化的重要拼图。现代职业教育体系是推动整体教育事业迈向更高水平的重要力量。当前职业教育与其他各类型教育之间,职业教育内部不同层级之间的脱节、断层问题仍很突出,职业教育被限定于“专科层次”的“终结性教育”,大大降低了自身吸引力,限制了其事业发展及功能发挥。现代职业教育体系是从构建整个国民教育体系的宏观视角出发,发展符合时代要求和教育发展规律的现代职业教育。它不仅适应经济社会、行业企业和个人的发展需要,以课程衔接为突破口,推进中高等职业教育间以实质性衔接为基础的协同发展,而且将推动职业教育与其他类型教育、职前教育与职后进修、学历教育与技能培训、职业学校与行业企业之间全方位的沟通与合作,形成一个开放的综合性教育系统,提升服务人民群众个性化、多样化、终身化学习需求的能力。

    二、转型发展是构建现代职业教育体系的必由之路

    2012年上海召开了第三届国际职业教育大会,与会的世界各国职业教育界的专家和学者达成了一个共识,即职业教育从注重自身的发展与改革转向更关注职业教育与经济社会的协同发展;职业教育从阶段性的教育转向持续性的学习;从增加受职业教育者的就业转向促进人的全面、终身发展;职业教育正在从改革发展的阶段逐步进入转型发展的新阶段。

    转型是一个过程,既包括事物形态、结构、运行等方面的转变,也包括人的观念、生活方式等方面的转变。职业教育转型是指职业教育的观念、制度、结构、培养模式及教学内容、方法、手段等方面实现全方位变化的过程。职业教育转型发展是指根据职业教育发展需求,转变并确立新的发展方式和选择新的发展路径的过程,其本质是一种新的价值定位和调适,通过促进职业教育适应需求、推进职业教育内部有机衔接和实现多元立交等三个方面来助推现代职业教育体系建设。

    1.职业教育转型发展将更适应经济发展方式转变、现代产业体系建设和人的全面发展。根据美国改造主义教育流派的观点,教育应以推动社会发展为主要目的,设计并努力实现社会理想。当前的职业教育正有意识地介入区域经济社会的各个领域,强调与产业接轨、引领产业升级与发展、积极参与解决经济社会问题,以主动的姿态建构和发展与外界的关系,与经济社会逐步实现协同发展。在课程领域,职业教育正告别“狭隘”,不再进行简单的技能训练,而开始关注企业岗位中典型工作过程的要求,重点培养学习者在真实复杂的工作情境中建构知识的能力,兼顾培养学生的认识能力与职业认同感、掌握技术的能力与遵守社会规范的品格、

理论知识水平与操作技能等。职业教育的转型,将引导学生反思工作任务、过程和环境,实现价值观与态度、知识与技能、过程与方法等方面的统一,以满足产业的需求和人的全面发展。

    2.职业教育转型发展将推动各级职业教育的有机衔接。自20世纪80年代以来,我国基本建成了世界上最大规模的职业教育体系,但中职学校与高职院校在发展中缺乏交流和沟通,造成相互脱节、重复建设和资源浪费。同时,高校“扩招”后,部分高职院校在“升本”之后去“职业化”。可以说,规模的迅速扩张并未提升职业学校内部的管理水平,反而严重影响了人才培养的质量,而且未能彻底打通职业教育的“断头路”。职业教育的转型发展,要从区域经济社会的需求出发,合理布局,避免重复建设;以专业为切入点,通过课程衔接,带动中高职与中职本科的衔接与融通,以培养应用型技术技能型人才为定位,发展本科职业教育。同时,要与研究生层次的专业学位衔接,彻底打通职业教育“断头路”,为有需求和有能力的人才提供有针对性和系统化的成长路径。

    3.职业教育转型发展将推动职业教育与其他类型教育的交叉与融通。随着产业转型升级、新型城镇化以及教育适龄人口的不断降低,现代职业教育正在从“供给”导向朝着“需求”导向转型。对于职业教育的“需求”更为多元,包括:学到就业所需的“一技之长”、提升已有的技术水平、学到实现转行或转岗的新技能、取得学历认证和资格认证、学到丰富生活的新才艺。反映到职业教育的服务对象层面,职业学校的应届和往届毕业生、产业在岗的一线员工、进城务工的农民、城市中的下岗失业人员及困难家庭人员都是现代职业教育的服务对象。在结束职业教育与培训后,部分受教育者选择进入普通教育阶段,部分受教育者多次选择职业教育。为此,现代职业教育正在加强与各级各类普通教育之间的沟通与衔接,实现受教育者“身份”和“学分”之间的互认和互换。同时,职业教育也正在朝着“终身化”的方向发展,兼顾“全日制教育”与“在职学习”。

    三、职业教育转型发展的主要任务

    面对复杂的国内外经济形势和“三期叠加”带来的前所未有的困境,要在2020年建成适应国内经济社会发展需求、职业教育内部相互衔接、职业教育与其他类型教育相互融通、多元立交的现代职业教育体系,必须加快推动职业教育从发展定位、发展方式、制度建设、治理结构和评价模式等方面实现转型发展。

    1.发展定位转型。作为一类相对独立的教育,职业教育内部具有完整的层次体系,专科层次只是一个阶段。为此,应遵循一类教育的规律和特点,统筹推进人才培养的类型、结构和层次与经济社会发展需求的进一步对接。同时,随着“中国制造2025”的实施,传统产业升级和新兴产业发展,现代职业教育将朝着提高受教育者的生存、生活和职业能力的终身化方向发展,促进有需求的学习者学习专业知识并提升技术技能。为此,现代职业教育的发展将会从前后两个维度进行延展,向基础教育领域渗透与职业教育相关的内容,并与继续教育逐步融合,实现职业教育终身化。

    2.发展方式转型。适龄人口的减少和高中教育的逐渐普及,给各级职业教育的生存带来前所未有的挑战,使职业教育发展方式面临重大转折。无论是“特色化”发展还是“集团化”发展,其本质都是提升职业学校的吸引力,其根源在于人才培养质量,具体体现在职业教育质量上。职业教育已经开始从注重“规模”转向注重“内涵”和“质量”发展的新阶段。与职业学校的硬件建设相比,人才培养过程较为复杂,培养周期较为漫长。为此,职业学校应确立质量为先的发展模式,把学校的工作重心和各种资源集中到教学中,为向质量转型夯实基础。

    3.制度建设转型。党的十八届四中全会为职业教育依法治教指明了新的方向。现代职业教育体系建设应通过深化体制机制改革,完善制度标准体系,引领、推动、规范和保障现代职业教育的发展。在“依法治国”的理念引导下,《中华人民共和国职业教育法》的修订工作已在进行中,但相关的法律、法规、制度和标准仍不健全,制约了职业教育的科学、规范发展。职业教育的相关利益主体众多,法律政策涉及多个部门,制度的建设与完善比其他类型的教育更复杂。因此,职业教育的制度建设应形成教育、人社、财政、税收、发改委以及行业主管部门的合力,整合相关部门之间的政策,注重教育与职能部门政策之间的配套与衔接。

    4.治理结构转型。教育部出台的《职业院校管理水平提升行动计划(2015—2018 年)》将切实推进职业院校治理结构的转型,加速职业院校治理现代化。职业院校的管理水平和质量都在大幅提升,但与国家对职业教育的希望和要求差距较大,具体表现为治理能力较弱、治理构流于形式。为此,职业院校应“打开校门”办学,邀请和吸纳来自行业和企业的管理人员进入学校的理事会或董事会,形成校企合作的院校决策机制,让行业企业真正参与到职业院校的治理过程中。建立和健全企业高层管理人、技术技能骨干与职业院校校长、专业带头人和骨干教师相互兼职的任职制度,并充分借鉴现代企业制度的精髓,深化内部管理改革,构建现代职业院校的治理体系。

    5.评价模式转型。传统的职业教育评价模式以政府为主,评价的手段与方法较为单一,而且偏重静态的评价。为提升评价的科学性和有效性,应将与专业对应的职业标准和行业企业的用人要求引入评价标准。可以引入国际水平的资格评估和认证体系。职业教育专业的教学标准和课程标准应定位于培养国际化通用型的技术技能型人才,紧跟国际相关行业的发展。此外,将行业协会、用人企业和独立的第三方评价机构作为评价主体之一,将社会学、统计学和经济学中的模型与公式引入评价方法,构建科学、多元、动态的现代职业教育评价体系。

    四、推动现代职业教育体系建设的具体建议

    1. 加强制度建设,让现代职业教育“香”起来。在职业教育的重点领域和关键环节取得突破,贯彻依法治教、推动依法治校是未来发展的重要任务。首先,以构建职业教育法律体系为前提。加快修订《中华人民共和国职业教育法》和制定《职业教育校企合作促进办法》,破解制约建设现代职业教育体系的关键症结。其次,以相关职业教育政策配套为重点。把国内现代职业教育体系建设实践中已被证明科学有效的方法和举措升华为政策或标准。再次,以完善相关的工作机制为基础。根据法律法规所赋予和规定的职责“有所为,有所不为”,加强对国家层面体制机制的统筹设计,形成政策合力。最后,使相关的制度设计落地生根。运用主流和新兴媒体,营造有利于职业教育发展的“大环境”。

    2.专业与产业链对接,让现代职业教育“忙”起来。特色专业链的构建基于产业链的现状并服务其发展,紧跟产业结构调整、强势产业链发展方向,从重点或特色产业链的需求出发,构建与该产业链发展需求相适应的专业链。通过文化协同、资源协同和技术协同,运用延伸式、转换式、复合式和群组式等专业设置模式,将专业设置、实训基地建设、专业标准制定、人才标准设置、教学过程、师资建设以及产学研一体化建设融入产业链。同时,将职业教育“专业—产业链”与“优化职业教育结构与布局”“引导普通高校向应用型转变”“推进职业教育集团化办学”“对接产业集群省级职业教育示范专业群建设”等工作相统筹,实现融合发展。

    3. 扩大服务对象,让现代职业教育“活”起来。随着经济社会的转型和新型城镇化的发展,社会对职业教育的需求更为多样。职业教育必将调整服务对象,提供丰富多样的职业教育与培训。第一,面向农村,帮助新型城镇化进程中继续在农村从事农业生产的农民成为新型农民,使其学习农业现代化经营与管理,实现精准扶贫。第二,面向城乡接合部,帮助进城务工的农民和城市的流动人口加速城市化进程。第三,面向城市中的“贫困者”,帮助其转岗就业或创业。第四,面向正经历技术转型升级的工人,为其提供灵活的、非全日制学历认证的、可持续的技术教育与培训。第五,面向即将到来的“老龄化”社会的退休人员,通过老年大学或老年活动中心提供相应的培训。第六,面向结构性失业的青年人员,帮助他们实现高质量的就业。

    4. 发展应用本科,让现代职业教育“强”起来。本科职业教育是构建现代职业教育体系的“枢纽”,在以“创新”作为经济发展主要引擎的“十三五”期间,低端技术技能人才在产业升级后的产业链和价值链中的作用越来越小,因此,通过提升职业教育重心,切实提升技能人才的综合素质和创造附加价值的能力。在转型的普通本科院校中遴选与区域支柱产业对接、以应用技术类本科教育为主的专业,或者在二级技术学院通过创新办学模式、理顺管理体制、发展特色专业和加强队伍建设,开展本科职业教育。在“示范性”高职院校,通过“专升本”或者“专本一体化”开展本科层次职业教育。中职学校可以与本科院校联合开展本科职业教育。

    5.转型策略“差异化”,让现代职业教育“特”起来。职业教育分级的制度设计,不是取代现有的科学教育和工程教育,不是以升学为导向,而是以就业为导向、以服务为宗旨,要求为经济社会发展培养技能型人才。职业教育的每个专业对应不同的岗位,对人才培养的要求也不同。因此,在转型过程中,应根据不同的专业探索差异化的人才培养模式,以试点的方式引导部分普通本科高校向应用技术型发展。由高职升格的本科学校,应成为转型的主力军,并在发展进程中以专业优先。县级职教中心通过发展城市学院、农村社区学院以及与高校建立战略性合作联盟等实现转型发展。


    







    


    















    





    


























       




全国人大常委会副委员长、中华职业教育社理事长 陈昌智 更多
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