中华职业教育社发起人。字筱庄，天津人。曾留学日本弘文学院师范科。清光绪三十一年（1905年）主持编辑《直隶教育杂志》和《国民必读》、《民教相安》等教科书。同年冬入学部，参与编修教科书、修改中小学章程等工作。宣统二年（1910年）任学部实业司司长。民国元年（1912年）至9年任北京师范学校校长。任内设预科、本科两级，增设附中、附小、教育研究所和各种师范班，倡设各种学术、文体组织，探索我国高等师范学校办学体系。曾任北京教育会、天津教育会、北京通俗教育会会长。民国6年5月发起成立中华职教社，为特别社员。同年考察日本、菲律宾、香港教育，民国8年考察美国教育。民国9年起先后任教育部普通司长、天津特别市政府参事、教育部名誉编审。民国20年任河北省教育厅长。著有《九年欧美教育考察团教育报告》、《近代学制变迁史》、《退思斋诗文存》等。